异地办理护照 消除户籍歧视还有多远？

[中国童装网] 争议多年的户籍改革终于有了实质性的进展：公安部在官网上发布消息，自2012年9月1日起，在北京、天津、上海、重庆、广州、深圳6个流动人口较多的城市实施允许非本市户籍就业人员和高等院校的在读大学生异地提交出入境证件申请。申请包括办理普通护照、往来港澳通行证及各类签注、往来台湾通行证及各类签注（包括首次申请、换补发证件、证件失效重新申请以及证件加注）等。

    这对在北上广深就业的流动人口来说无疑是一大利好。尽管中国的社会流动已经非常频繁和显著，然而整体的户籍制度改革仍然没有实质性的推动，仅是一些有条件的地方做出了制度安排方面的尝试。推进户籍制度改革，在理念层面基本已无争议，它不仅是承认与尊重民众的迁徙权，方便民众在生活和就业方面有更大的自由度，而且通过这项改革可以促进社会公平。实际的困难在于具体的改革措施设计与推进，长期实行的户籍制度，几乎已经切入了每个民众的基本生活，涉及医疗、教育以及住房、购车等，户籍制度常成为很多人心中的隐痛，令其觉得与自己生活的城市毫无情感关联。

    在这项措施出台以前，一些大城市已经通过暂住证转居住证这样的改革措施，逐渐赋予非户籍人口越来越多的市民权利，持有居住证的外地人，在社保、医疗服务、教育等领域，正在向户籍人口福利看齐。但不容否认的是，对于生活在大城市的外地人而言，麻烦仍然处处可见，而这种麻烦和不便，其实也是外地人 权利贫困的一种体现。其中，办证必须回户籍地，就是外地人最大的麻烦之一。长此以往，外地人对居住地的归属感会变得越来越淡薄，受歧视感却越来越强烈。因此，“异地办护照”不仅实实在在方便了外地人，而且从心理上淡化了他们与居住地之间的疏离感，更进一步淡化了户籍限制所带来的受歧视感，可谓一举多得。

    有专家分析说，今年3月，国务院办公厅公布了关于积极稳妥地推进户籍管理制度改革的通知，这可以说是政府对户籍改革呼声的积极回应。现在很多的地方已经实现了居民登记制度，而非户籍登记制度。虽然特大型城市户籍背后所享受的各种特殊的待遇，改起来确实困难。但随着技术、知识、管理、经验的增加，这方面会有一个比较好的推进，只要推了，就是进步。

    虽然六个城市可以异地办护照确覆盖面有限，但任何事情都需要一步步推进，尤其是在牵涉面甚广的户籍改革方面，公安部推行“异地办护照”，其示范作用仍然值得重视。事实上，“异地办护照”自然而然会给人丰富的联想空间——这六个大城市可以这么办，其他城市当然也可以跟进；出入境证件可以异地办，其他部分负责审批的证件，当然也可以异地办。更进一步，我们甚至可以设想，各领域关于外地人口的平权举措，能不能拿出落实的时间表？

    由点及面、循序渐进，沿着这条方向正确的路走下去，流动的权利总有一天会被彻底夯实，而在这条路上，任何起到推进作用的善政，无疑都值得给予掌声，“六城市异地办护照”，正是这样的善政。