近两年，国家频繁出台文件加强对棉花市场 的管理，并取得了一定成效。近日，相关部门又将同时出台两个新的政策，进一步细化对棉花市场和企业的管理，加速中国棉花企业整合。
棉企质保能力审查复查将有细则
据悉，《棉花 加工企业质量保证能力前置审查和复查工作实施细则》（以下简称《细则》）有望实施，今后棉花加工企业质保能力审查和复查工作将有规可依。
据了解，近几年，全国各纤检机构不断加强棉花加工企业质量 保证能力审查工作。截至目前，各地纤检机构共审查认定2006年度质量保证能力合格的棉花加工企业5314家，对不具备或丧失质量保证能力的139家企业已建议国家发改委取消其棉花加工资格。为了贯彻实施由国家发改委、质检总局和工商 总局联合发布的《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》，进一步规范全国质保能力审查工作，进一步规范对棉花加工企业质保能力审查工作，中纤局起草的《细则》细化并明确了参与棉花质量检验 体制改革的新体制企业的审核内容。
《细则》明确提出质保能力前置审查和复查工作的内容。对棉花加工企业场所、质量检验环境、质量检验仪器设备、棉花加工设备、技术人员、标准等逐一进行了细化，便于实际审核验收。尤其值得关注的是，《细则》对棉花质量检验体制改革过渡期内旧体制企业质保能力审查的问题，也将有明确要求。
《细则》还统一了质保能力前置审查和复查工作的程序。质保能力前置审查程序为省级纤检机构将质量保证能力前置审查的事项、依据、条件、程序、期限和申请书示范本等进行公布，负责受理企业申请，统一组织实施质量保证能力前置审查，判断被审查企业是否合格，合格的出具质量保证能力资格 认定证明，不合格的要书面告知企业原因。质保能力复查工作由省级纤检机构制定复查方案，统一组织实施，复查合格的企业出具质量保证能力复查合格证明，整改不合格的报送有关部门，建议取消其棉花加工资格。
据了解，《细则》发布后，各地纤检机构将按照新的资质条件审批程序和责任分工，做好棉花加工企业质量保证能力审查工作，规范棉花加工企业的质量行为。
棉企质量信用分类监督将有依据
从中纤局获悉，《棉花加工企业质量信用分类监督管理 办法》（草稿）（以下简称《办法》）正在讨论中，有望近期试行。今后，棉花加工企业的质量信用评价及监管将有依据。
据了解，我国有棉花加工企业数万家，且规模和质量状况良莠不齐。该《办法》明确了企业质量信用分类标准，统一规定了分类评价程序，并对不同类别企业提出了有针对性的监管措施。
《办法》实施后，将对棉花加工企业的质量信用实行分类监管，分类监管指的是纤检机构先对企业进行质量信用分类划分，再根据企业类别的不同，实施不同的监管方式。《办法》明确了分类和监管的对象。对经批准参加棉花质量检验体制改革（以下简称新体制）的加工企业、未参加棉花质量检验体制改革（以下简称旧体制）但通过棉花加工资格认定的加工企业，依据各自情况分别进行质量信用分类及监督 管理。
《办法》建立了棉花加工企业质量信用分类评价体系。明确了质量信用类别的划分、质量信用分类评价标准、分类评定程序等内容。将新旧体制企业划分为A、B、C三类，A类为质量信用最高。质量信用分类评价标准主要包括企业质量保证能力、企业收购加工过程履行质量义务及销售棉花过程履行质量义务等情况三方面内容。依据这三方面内容再进一步细化为多项指标。
《办法》还明确了质量信用分类评价工作程序及对不同信用类别企业的监管措施。突出服务守信企业、打击失信企业的监管思路。对于A类企业主要体现在减少监督次数，加大对企业服务力度。对于B类企业主要体现在对其进行日常监督检查，确保其不出现大的质量问题。对于C类企业要加大检查频次，对检查中发现严重质量问题的列入重点监控名单，对其进行流通全过程监控，并在必要时公开其违法记录。
据了解，目前中纤局正在抓紧推进棉花加工企业质量信用体系建设。根据中纤局推进棉花加工企业质量信用体系建设所采取的“企业建档、制定评价标准、实施分类监管”三步走的设想，一年来，各级纤检机构通过巡回监督检查、质保能力审查、公证检验反馈、质量举报投诉等途径，广泛采集棉花加工企业质量信息，并随时进行动态更新，共建立《棉花加工企业质量信息档案》7355份，基本完成了棉花加工企业建档工作。
下一步，将对企业质量信用实施分类监管。继续更新完善棉花企业质量信息数据库。在此基础上，按照棉花加工企业质量信用评价标准，确定质量信用类别，对不同类别企业按照《办法》要求，进行分类监督管理和服务。
快评：
在细化管理中走向规范
木易
“现在的市场太乱了，乱得你都不知道该怎么做了。”前几天，一个棉花企业的老板对我说。这样的话我不止听这位老板一个人说过，也不止听过这一次。山东、河北、河南、安徽……凡是棉花种植比较集中的地区，当地的棉花企业长久以来一直都在受这个问题的困扰。棉花产量并不算高的河北邯郸鸡泽县就有几十家棉花企业在收购加工棉花，产棉量较高的山东夏津县棉花企业更是高达200家左右，而这其中大部分是没加工许可证的小轧花厂。严重饱和的加工能力直接导致资源争夺的加剧，新棉收购“价格战”或大或小年年都在上演，棉花市场秩序严重混乱，已经到了非治不可的地步。
从2003年棉花质量检验体制改革开始，国家先后出台多个文件和宏观调控政策，配合改革整治市场秩序。这些文件和政策的出台，与国际 、国内棉花市场相结合，逐渐拉开了8300家棉花企业大整合的序幕，棉花市场秩序开始得到一些改善，但要得到根本改善还需要走很长的路。
此次拟出台的《棉花加工企业质量保证能力前置审查和复查工作实施细则》和《棉花加工企业质量信用分类监督管理办法》，是对前期棉花市场秩序整治的一个延续和深入，也是市场管理办法的进一步细化。《细则》实施后“将按照新的资质条件审批程序和责任分工，规范棉花加工企业的质量行为”，而《办法》则“明确了企业质量信用分类标准，统一规定了分类评价程序，并对不同类别企业提出了有针对性的监管措施”，这将使棉花企业的审批更加严格、规范，将把中国棉花质量检验体制改革和棉花市场大整合向纵深推进，同时对棉花企业的监管也更加细化和规范。
“这一两年虽然棉花市场秩序依旧混乱，但和之前相比还是逐渐趋于理性了。”在大家长久以来的的抱怨声中，这种肯定的声音在近一两年也逐渐清晰，我们有理由相信，新政策的不断出台和细化将加快行业成熟的步伐。
棉企质保能力审查复查将有细则
据悉，《
据了解，近几年，全国各纤检机构不断加强棉花加工企业
《细则》明确提出质保能力前置审查和复查工作的内容。对棉花加工企业场所、质量检验环境、质量检验仪器设备、棉花加工设备、技术人员、标准等逐一进行了细化，便于实际审核验收。尤其值得关注的是，《细则》对棉花质量检验体制改革过渡期内旧体制企业质保能力审查的问题，也将有明确要求。
《细则》还统一了质保能力前置审查和复查工作的程序。质保能力前置审查程序为省级纤检机构将质量保证能力前置审查的事项、依据、条件、程序、期限和申请书示范本等进行公布，负责受理企业申请，统一组织实施质量保证能力前置审查，判断被审查企业是否合格，合格的出具质量保证能力
据了解，《细则》发布后，各地纤检机构将按照新的资质条件审批程序和责任分工，做好棉花加工企业质量保证能力审查工作，规范棉花加工企业的质量行为。
棉企质量信用分类监督将有依据
从中纤局获悉，《棉花加工企业质量信用分类监督
据了解，我国有棉花加工企业数万家，且规模和质量状况良莠不齐。该《办法》明确了企业质量信用分类标准，统一规定了分类评价程序，并对不同类别企业提出了有针对性的监管措施。
《办法》实施后，将对棉花加工企业的质量信用实行分类监管，分类监管指的是纤检机构先对企业进行质量信用分类划分，再根据企业类别的不同，实施不同的监管方式。《办法》明确了分类和监管的对象。对经批准参加棉花质量检验体制改革（以下简称新体制）的加工企业、未参加棉花质量检验体制改革（以下简称旧体制）但通过棉花加工资格认定的加工企业，依据各自情况分别进行质量信用分类及
《办法》建立了棉花加工企业质量信用分类评价体系。明确了质量信用类别的划分、质量信用分类评价标准、分类评定程序等内容。将新旧体制企业划分为A、B、C三类，A类为质量信用最高。质量信用分类评价标准主要包括企业质量保证能力、企业收购加工过程履行质量义务及销售棉花过程履行质量义务等情况三方面内容。依据这三方面内容再进一步细化为多项指标。
《办法》还明确了质量信用分类评价工作程序及对不同信用类别企业的监管措施。突出服务守信企业、打击失信企业的监管思路。对于A类企业主要体现在减少监督次数，加大对企业服务力度。对于B类企业主要体现在对其进行日常监督检查，确保其不出现大的质量问题。对于C类企业要加大检查频次，对检查中发现严重质量问题的列入重点监控名单，对其进行流通全过程监控，并在必要时公开其违法记录。
据了解，目前中纤局正在抓紧推进棉花加工企业质量信用体系建设。根据中纤局推进棉花加工企业质量信用体系建设所采取的“企业建档、制定评价标准、实施分类监管”三步走的设想，一年来，各级纤检机构通过巡回监督检查、质保能力审查、公证检验反馈、质量举报投诉等途径，广泛采集棉花加工企业质量信息，并随时进行动态更新，共建立《棉花加工企业质量信息档案》7355份，基本完成了棉花加工企业建档工作。
下一步，将对企业质量信用实施分类监管。继续更新完善棉花企业质量信息数据库。在此基础上，按照棉花加工企业质量信用评价标准，确定质量信用类别，对不同类别企业按照《办法》要求，进行分类监督管理和服务。
快评：
在细化管理中走向规范
木易
“现在的市场太乱了，乱得你都不知道该怎么做了。”前几天，一个棉花企业的老板对我说。这样的话我不止听这位老板一个人说过，也不止听过这一次。山东、河北、河南、安徽……凡是棉花种植比较集中的地区，当地的棉花企业长久以来一直都在受这个问题的困扰。棉花产量并不算高的河北邯郸鸡泽县就有几十家棉花企业在收购加工棉花，产棉量较高的山东夏津县棉花企业更是高达200家左右，而这其中大部分是没加工许可证的小轧花厂。严重饱和的加工能力直接导致资源争夺的加剧，新棉收购“价格战”或大或小年年都在上演，棉花市场秩序严重混乱，已经到了非治不可的地步。
从2003年棉花质量检验体制改革开始，国家先后出台多个文件和宏观调控政策，配合改革整治市场秩序。这些文件和政策的出台，与
此次拟出台的《棉花加工企业质量保证能力前置审查和复查工作实施细则》和《棉花加工企业质量信用分类监督管理办法》，是对前期棉花市场秩序整治的一个延续和深入，也是市场管理办法的进一步细化。《细则》实施后“将按照新的资质条件审批程序和责任分工，规范棉花加工企业的质量行为”，而《办法》则“明确了企业质量信用分类标准，统一规定了分类评价程序，并对不同类别企业提出了有针对性的监管措施”，这将使棉花企业的审批更加严格、规范，将把中国棉花质量检验体制改革和棉花市场大整合向纵深推进，同时对棉花企业的监管也更加细化和规范。
“这一两年虽然棉花市场秩序依旧混乱，但和之前相比还是逐渐趋于理性了。”在大家长久以来的的抱怨声中，这种肯定的声音在近一两年也逐渐清晰，我们有理由相信，新政策的不断出台和细化将加快行业成熟的步伐。
