刘霞辉：稳增长 需要活跃的民间投资

[中国童装网] 民营经济在当前我国社会经济中的作用越来越大，事实上，它随着我国改革开放的不断深入，经历了从无到有，从小到大，由政府限制其发展，到提倡和激励其发展，直到今天大力发展的过程。自1980年以来，民营部门产值以平均每年30%左右的速度增长，为拉动我国经济增长做出了突出贡献。除了直接拉动经济增长，容纳社会就业外，民营经济在投资、纳税、创汇以及科技开发等方面发挥了重要作用。

　　民营经济，三大特征彰显重要

　　当前，民营经济从总体上走出了原始积累阶段，经济总规模已经相当可观；企业平均资本规模扩大，实力增强，一批民营企业开始沿着规模经济的轨道发展。随着以公有制为主体混合经济格局的形成，民营经济在培育市场主体、促进市场发育等方面将会发挥越来越大的作用。我国目前的民营经济总体呈现以下特征:

　　一是经济效益普遍好于国有经济。如表1所示，从1998年至2010年，私有工业资产占全社会总资产的比重明显小于国有工业，但它所提供的利税比例在2010年已基本接近国有工业部门。

　　二是民营企业中第二产业居主导地位。统计数据表明，民营企业的主要集中领域是第二产业，民营企业占第二产业总产出的50%以上，占第二产业就业量的60%以上。当前，民营经济的产业结构变化的总体趋势是，第二产业的比重在逐步下降，第三产业的比重在稳步上升，但第三产业还没有达到占据主导地位的程度。在未来很长的一段时间，民营企业将继续在第二产业中起着主导作用。

　　三是民营企业基本上是中小型企业，并以小型为主。表2显示，2008年，调查的民营企业共计93579个，大型企业数量少，仅507个，占民营企业的比重为0.54%；中型企业为9916个，占民营企业的比重为10.60%；小型企业数量为83156个，占民营企业的比重为88.86%。小型企业从业人员共为10360498人，占民营企业的比重为51.25%，中小型民营企业仍是解决就业的主要渠道。民营企业的规模偏小，不利于企业发展和技术进步，在许多领域的竞争中相对于国有企业有很大的劣势。随着我国生产力水平的提高和科学技术进步，由生产力技术构成所决定的资本有机构成不断提高，是未来我国经济发展的必然趋势，从而使资本的集中化和社会化不断强化，特别是在资本和资源密集型行业，要求实现规模经济。

　　稳步发展，机遇与挑战并存

　　为了鼓励我国民营企业的进一步发展，国家在近几年不断出台鼓励民营经济发展的政策，最典型的有新旧36条，这些政策有力地促进了民营经济的快速发展，也支撑了我国的高增长。但在我国民营经济特定发展水平的制约下，国家的许多政策还没有发挥最大的效益，民营经济总体上还处在粗放发展期，面临结构转型的压力，该进的进不去，该退的退不出来。

　　一是民营经济的进入领域还受到一定限制。尽管政府尽量在政策层面为非公有制经济发展拓宽渠道，但目前民营企业发展遇到的最大外部环境问题仍是市场准入。虽然国家颁布的新旧36条重点是解决民营经济的进入问题，但从实际情况看并没有完全得到解决。在实际操作中，对民间投资的市场准入仍存在一些限制。由于现实经济中许多行业被垄断，民营企业投资很难进去。我国垄断行业大体有五类：一是自然垄断产业，如电信、电力、邮政、铁路；二是区域性公用事业和基础设施行业，如供水、热力、燃气、公共交通、有线电视；三是本应属于企业化经营的事业单位，如医疗、教育；四是本应属于竞争性的行业，如金融、民航、石油等；五是特种行业，如造币、烟草、食盐、能源、资源等。有学者统计，目前垄断行业约占我国GDP的40%。垄断的特点是：垄断涉及的行业多，行政垄断占较大比重，自然垄断与行政垄断交织，处于市场支配地位的基本上是国有企业。在此格局下，上述垄断行业虽有少量民营企业进入，行业平等准入难，“玻璃门”现象有待打破。

　　事实上，对于民营经济和民间投资而言，鼓励和支持其发展，是制度性命题。我国要真正建立市场经济，就必须在各个领域消除歧视性的法律，给所有的主体以平等的待遇。因此，鼓励民间投资，是我国建立市场经济的重要命题，而不是仅仅作为“稳增长”的一些临时性举措。只有解决民间投资的战略地位，民间投资的国民待遇问题才能解决，我国经济才具有持续发展的动力。

　　二是融资渠道窄，影响了民间投资者的投资能力。长期以来，资金短缺是困扰民间投资发展的瓶颈。除了民间投资者自身存在着规模小、管理不规范、信用意识差等问题以外，金融部门贷款审批环节多，服务效率低，不适应民营投资者贷款时间急、次数多、金额小、风险大这一特点的要求。

　　三是民营企业股权结构不尽合理，经营管理水平有待提高。目前，我国大多数民营企业规模都不大，管理相对粗放。在股权结构上过度集中，社会化水平低。这与民营企业目前发展的阶段有关系，但也与民营企业固有的弱点有关。有人做过统计，在欧美、日本以及世界大多数国家，并不存在华人资本市场准入的所谓的“天花板”和“玻璃门”。但是华人企业仍然做不大，其经营领域主要集中在餐饮、服装生产等劳动密集型行业，股权以家族私人独资企业和个体工商业为主体。研究的结果是华人家族企业对家族以外的成员缺乏信任机制，产权结构局限于以血缘和裙带关系为依托，缺乏社会资本向企业集中的机制，因此限制了家族私人企业向资本有机构成高、资本社会化的大型制造企业的转变。

　　发展出路，扶持和自救双管齐下

　　我国民营经济能发展到目前这样的水平，与国家政策的正确引导和民营企业家以及社会各界的努力分不开。我国经济正处在一个转型升级的关键时期，民营经济自然也不例外。虽然目前民营经济发展还存在着种种问题，但都应该是发展中的问题，很多也是我国所有类型企业所面临的共同问题。为此，我们不必过度忧虑民营经济问题的特殊性，通过政策的引导及我国市场经济的不断完善，民营经济发展所面临的外部环境问题已经得到了很大改善。当然，这些问题不是一天形成的，也不可能马上解决。但必要的改革应该深入进行，民营经济也需要自身的努力。本人的建议是：

　　第一，继续深化经济体制，尤其是国有经济改革，逐步消除不合理的垄断，加大民营经济的投资领域。要加大舆论宣传力度，进一步提高对促进民间投资重要性的认识，破除思想和体制上的障碍，充分认识增加民间投资对于保持经济持续快速健康发展的重要性，平等对待国有、民营投资行为，运用市场机制促进和引导民间投资；结合国家有关政策出台对民间投资的优惠政策，改革民间投资项目审批制度，简化审批程序和手续，建立民营投资项目登记备案制度，实行“一站式”服务，减少审批环节，激励民营投资的进入。强化政策和信息服务，建立投资信息网络和信息发布制度，为民间投资者提供有关投资政策法规和信息咨询服务，帮助民间投资主体减少决策失误，避免盲目投资、重复建设，将民间投资引导到国家急需发展的产业上去。

　　配合国有经济布局的战略性调整，尽快制定《民间投资产业指导目录》，明确鼓励、准许、限制和禁止民间资本进入的行业和领域。根据目前民间资本的潜力和条件，鼓励民间资本拓展新的投资领域，全面推动在农业产业化、传统制造业、新兴服务业、基础设施和基础产业等的投资进入深度。根据基础设施、基础产业、传统制造业、高新技术产业以及现代服务产业的不同行业特点，采取符合市场经济惯例的多样化的项目组织形式和投融资形式，例如公开招标、特许经营、知识产权入股和产业投资基金等，鼓励和引导民间资本进入这些领域。

　　按照“有进有退”的原则，把调整国有经济的布局同调整民间资本的市场准入政策结合起来。市场准入不应区分所有制，坚持同等标准，以是否代表先进生产力发展方向为前提。符合生产力发展要求的就进，不符合生产力发展要求的就退。鼓励民间资本通过收购、兼并、控股、参股、租赁、承包等方式参与国有企业改革和国有经济的战略调整，对于吸纳国有企业下岗职工再就业，租赁、承包国有亏损企业，有一些政策上的支持。

　　第二，拓宽民间投资的融资渠道，发展适应民间投资需要的多层次金融体系。鼓励金融机构扩大融资活动：应尽快成立专门为民间投资和民营企业服务的信用担保机构，设立民营企业贷款担保基金，为民间投资和民营企业贷款提供担保。制定并完善鼓励民间投资的信贷政策。在规范民营企业财务制度的基础上，金融部门要完善服务措施，增加服务品种，给予信贷支持。可考虑建立面向中小企业的政策性金融机构，为其提供政府优惠贷款和贴息贷款。国有商业银行要切实发挥好其内部中小企业信贷部门的职能，建立相应的风险防范制度；通过适当下放贷款权限，增加资金支持，扩大利率浮动范围等，完善中小企业信贷担保体系，设立专门的贷款担保基金。加快金融业对内开放步伐，规范发展中小金融机构和地方银行，允许民间资本参股、入股中小金融机构，壮大中小金融机构实力，为民间投资服务。

　　第三，加大财税政策对民间投资的引导和支持力度。预算内资金（包括必要的国债发行）适当支持民间投资，对基础设施、基础产业和公益性事业，要通过收费补偿机制或财政补贴，吸引民间投资进入；技改贴息应当对所有企业一视同仁。对国家鼓励类产业的民间投资项目，在投资的税收抵扣和减免、成本摊提等方面应实行与国有投资和外商投资相同的优惠。对创业阶段的中小企业应当给予必要的减免税支持。同时，严格治理“三乱”，解除民营企业的不合理负担。

　　第四，民间投资者自身也要强化管理，改善股权结构，增强信用意识。民营企业要加快技术改造和产品更新，健全财务管理制度，规范经营行为，提高资信等级和市场竞争力；要树立长期投资理念，找准投资方