茧丝流通管理如何收放自如？

[中国童装网] “今年秋茧我集团只分配到58.5吨，是全年所需总量的1/30，等于一个壮汉每个月30斤口粮只给1斤，这叫什么事儿啊！湖州收烘体制不改革，湖州的丝绸产业就没有办法发展。”近日，笔者在浙江丝绸之路集团的内部刊物《丝绸之路报》上看到了浙丝二厂员工费丽瑛所说的这段话。

　　收烘体制改革的紧迫性，不仅江浙地区缫丝厂的员工感受深刻，身处西部的蚕农也对此深有体会。

　　今年5月，陕南蚕农将陆续开始交售第一批鲜茧。就目前各县公布的鲜茧收购价格来看，均高于去年，但蚕农们还是心存疑虑。因为根据他们以往的售茧经验，由于区域内收烘企业垄断经营，造成压级压价时有发生，要想卖个定价，难上加难。以安康养蚕第一大县石泉为例。去年鲜茧收购价每500克18元，但是除了茧贩子，极少有养蚕户能真正享受到这个定价。

　　其实，2001年国家就开始了鲜茧流通体制改革。原国家经贸委在2001年6月5日发布的《关于深化蚕茧流通体制改革的意见》中提出，按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步转变政府职能，实现政企分开；打破地区封锁和部门分割，推动蚕茧资源顺畅流通，优化资源配置；培育和发展茧丝绸市场，建立在政府调控下主要由市场形成蚕茧价格的机制，发挥市场在配置茧丝资源和结构调整中的基础性作用；加强蚕茧质量和价格监督，维护农民和经营者的利益；推行和完善以公司(工厂)加农户为基础的茧丝绸贸工农一体化经营方式，形成相对稳定的蚕茧产销关系；推动蚕桑生产规模化、产业化、专业化；加快茧丝绸行业技术进步，提高丝绸产品的科技含量和深加工水平，扩大生产企业的出口经营权，增加出口创汇。通过深化改革，促进茧丝绸行业持续稳定健康发展。

　　为进一步落实《关于深化蚕茧流通体制改革的意见》，2002年2月4日《茧丝流通管理办法》公布规定，鲜茧收购的企业和个人必须有鲜茧收购资格证书，鲜茧收购资格证书应当注明收购鲜茧的区域范围，并报当时的国家经贸委备案。规定桑蚕鲜茧和干茧实行省级政府定价或省级政府指导价。2007年8月1日，商务部制定的《鲜茧收购资格认定办法》实施，对国内的鲜茧收购实行了资格认定制度。

　　由于各种原因，《关于深化蚕茧流通体制改革的意见》颁布10年后，茧丝流通体制改革依然处于转型期。此时，两种体制交织，旧体制的障碍性作用和新体制的缺位影响，使整个行业出现了不少新问题和新矛盾。当前，蚕茧收购市场的现有环境在一定程度上影响了蚕业持续、稳定、健康发展。过去蚕茧实行“统一收购、统一定价、统一管理”，改革后，单一收购主体被冲破，多家收购主体在管理缺位和市场化运作的情况下，往往无序竞争，甚至出现恶性竞争，即个体的理性导致总体的非理性。大家都为自身利益争抢茧源，影响了蚕茧质量，致使茧价大起大落，最终影响了企业和蚕农的投入发展信心。

　　仔细分析，我们发现，茧丝流通体制改革的中心思想是解决好流通管理中收和放的问题。我们将收购权完全收过来，就是过去的“统一收购、统一定价、统一管理”；而我们将收购权放下去，就是市场化运作，随行就市。收起来，很可能出现僵化的结果；放下去，又会出现无序竞争。我们在收和放的矛盾中走了10年依然没有走出一条让蚕农和缫丝企业双方都能满意的路线，可见收放的把握与衡量是多么艰难。

　　茧丝流通体制改革的重点是引入竞争机制。在目前茧丝绸加工能力已经过剩的现实情况下，通过拓宽鲜茧收烘渠道，引入竞争机制，使企业和蚕农在适当的市场竞争中获得更为合理的利益分成。这一看似合理的做法事实上却会出现多重问题。首先，这将使僧多粥少的局面更为严重，出现本文开头提到的有实力缫丝企业“吃不够”的现象。其次，在多头收购、竞价收购的过程中，科学的评茧工作如仪评工作难于开展，评茧方法回到了原始的手估目测一口价状态，优质优价无法体现。加工环节不能全部做到按规定分类分级收购，客观上存在着收统茧收毛脚茧等情况，对提高和保全茧质带来了不利影响。

　　而如果实行统一收烘、统一配置呢？不可否认，鲜茧统一收烘、统一配置的收烘体制，缓解了缫丝企业压力，避免了收购市场无序竞争。但是，收烘主体单一也在很大程度上造成了垄断经营，而且企业收烘成本高昂。

　　时至今日，茧丝流通体制改革的步伐依然没有停止，收和放的火候问题还在讨论。目前，政府在管理茧丝流通时，把重点放在了对收购主体的认定上。在《茧丝绸行业“十二五”发展纲要》中规定要“严格执行《蚕种管理办法》、《鲜茧收购资格认定办法》和《全国缫丝绢纺企业生产经营资格核准制度》”。逐步取消分散的收购小户，将鲜茧收购资格逐步归统到一些有实力的龙头企业，这或许是一条不错的茧丝流通体制改革道路。