行业新规呼之欲出　我国洗染业期待“规”出方圆

　我国洗染业将有望步入规范化的发展轨道。日前，商务部公布了《洗染业管理办法（草案）》，征求各界意见。这一行业规章的推出，有利于规范洗染服务行为，推动洗染市场的健康快速发展。

　　“目前洗染业规范化的制度比较欠缺，行业标准滞后。在洗染业快速成长中，业界希望有一个行业的规则、规定，来规范市场秩序。”中国商业联合会洗染业专业委员会秘书长潘炜在接受记者采访时表示，商务部出台这样一个行业管理规章，对促进洗染业的健康发展非常有利，也十分必要。

　　有利于规范市场

　　我国洗染业的发展已经有很长时间，其快速发展则是近十几年的事。根据中国商业联合会洗染专业委员会的调查，截至2005年，全国有专业洗染店（厂、公司）约15万家，从业人员约有80万人，市场规模在100亿人民币左右。

　　但据了解，目前我国洗染业的总体水平不高。一方面，企业设备落后，管理不规范，从业人员素质低；另一方面，洗染消费纠纷多，投诉率居高不下。

　　“现在一方面有一些品牌店，但也有许多夫妻店，甚至没有注册的黑店，鱼龙混杂的现象确实存在。导致一些不合规的门店，采取不合规的手段，投机取巧，甚至用超低价格竞争，搅乱了洗染市场，影响了洗染业的形象。而执法部门、工商部门在管理时，都面临缺乏可参照规章的难题。”潘炜表示，在洗染业向规范、健康方向发展的同时，大家也意识到，行业需要规范，企业必须自律，否则会影响到行业本身的发展。

　　此次《洗染业管理办法（草案）》公布后，业界反应强烈。记者在有关建议和意见中看到，有一些意见认为，办法中的市场准入门槛太低，条文不具体，缺乏可操作性。

　　对此，有业内专家表示，洗染业本身是一个技术含量相对较低的行业，对从业者要求不是太高，而且解决就业也是洗染业的一个很重要的作用。如果门槛太高，就会限制一些人进入。依据《行政许可法》规定，不能随便设立门槛，而是由市场来选择。

　　潘炜认为，行业规章需要有一定的可操作性，但作为一个面向全国的规章，确实难以规定得太具体，就目前洗染行业来说，各个地区的差距太大了。“各地可以依据这个管理办法，结合当地的实际情况，制定一些更具体的规定。此前有些地方已经和工商、环保、洗染协会联合，推出了地方性的管理办法，效果不错。”

　　他表示，中国洗染协会希望能够在洗染企业中实行分等定级，在洗衣店中推出定级标准，店可以开，但不同等级的店有不同的标准，服务水平也不同，消费者可以有不同的选择，从而避免恶性竞争，摆脱鱼龙混杂的局面。他透露，现阶段，协会准备在会员单位中，在一部分地区先试行。

　　企业谨慎欢迎

　　此次公布的《洗染业管理办法（草案）》，对洗染企业在使用设备、清洁洗涤用品、废气物排放等方面都做出规定，要求新建或改建、扩建洗染店时，应当使用具有净化回收干洗溶剂功能的全封闭式干洗机，并且在安全、卫生、环保、节水、节能等方面符合国家相关法律规定和标准要求。

　　荣昌伊尔萨洗涤连锁集团的晏鸿经理表示，管理办法的推出，对正规企业比较有利。“作为大型洗涤企业，我们一直是规范运作，无论是机器设备，还是使用的产品，都按照环保的模式在运营，符合相关的标准。一些小店可能不得不进行调整，改善设备，来适应规章的要求。”她认为，洗染业在服务业中是比较小的行业，许多消费者并没有意识到不环保的危害，关键还是取决于消费者的选择。

　　此外，她表示担心，制度再好，如果有些企业不执行的话，效果会受到影响，因此，制度的落实才更重要。“大企业肯定会遵循的，但一般小的洗衣店就不一定了。”

　　国内商业服务业开始时门槛很低，往往出现一哄而上的现象，发展到一定规模时，就需要对市场进行规范，避免恶性竞争，损害行业利益。对洗染业在环保方面设置一定的门槛，既是一种潮流，也对消费者、对社会有好处。

　　潘炜认为，管理办法（草案）从设备、洗涤产品、废弃物处理方面都提出了一些要求，肯定会使一些企业的成本增加，但这是必须的。“从环保方面设置一定的门槛，这是一种趋势，一方面有引导的作用，促进企业向规范化发展。另一方面，企业按照这个规范去操作，长远来看，有利于行业规模做大，企业最终也会是受益者。”他表示，一些低水平循环的店可能会因此被淘汰，但这是市场走向规范的必然结果。

　　某社区洗衣店的老板则表示，完全按照办法中的要求去做，对大企业问题不大，但对于小本经营的小企业来说，有一定难度。“现在店铺很多，客源争夺得很激烈，利润又比较薄，如果更新设备，将是很大一笔投入，小企业难以承受。”

　　在采访中，也有企业人士表示，管理中的有些规定不明确，有些则偏向于消费者。比如在消费纠纷争议中，只是规定在什么情况下商家需要赔偿，但对于损害的程度，赔偿时不高于或者不低于多少，并没有作出明确规定。出现消费争议纠纷时，究竟是商家的问题，还是顾客的问题，或者是衣服质量、面料的问题，市场上目前缺乏权威性的鉴定机构。而一旦矛盾出现，则往往把问题都推给商家。

　　北京洗染行业协会秘书长汪学仁就此分析，行业管理办法对维护行业秩序十分必要，但在化解、调节消费纠纷方面，需要有配套的检测机构。目前管理办法是由商务部出台，而设立检测机构则是由国家质监总局来认可的，多头管理难以达到效果。

　　“现在的实际情况是，顾客遇到消费纠纷，到工商局、消费者协会、法院寻求解决时，仲裁机构需要依据中介检测机构的检测结果进行裁定，但目前多数中介检测机构并没有得到授权，得不到法律认可，因而有些底气不足。”