山东是纺织服装行业的发达地区，据青岛海关统计，2006年山东口岸纺织品服装（包括纺织纱线、织物及制品和服装及衣着附件）出口累计126.3亿美元，同比增长18.8%。虽然纺织品和服装出口均保持平稳增长势头，但是，这些行业往往受商品特性、工艺水平、行业特点、管理特点和季节因素等影响，纺织服装行业存在较大的监管难点与风险，应引起关注。
———受商品特性制约，存在高报单损耗风险。在制衣行业“纱—线—布—衣”的整个制作过程中，为保证成衣的张力、韧性等，羊毛纺纱必须加入一定比例的锦纶、涤纶，或根据客户需求加入兔毛、化纤原料等进行混纺，混纺比例完全按照企业生产要求或客户需求而定，单耗变动较大。不法企业往往利用这一点，在手册备案时只申报羊毛和锦纶等高价值保税料件，同时高报单耗，然后内购棉花、兔毛或其他化纤原料与保税料件羊毛、锦纶混纺，节余的高价值保税料件则内销牟利。此外，根据行业特点，大部分服装加工企业为了节约成本，采取“混码排料”进行排料生产，而向海关备案时，仅申报尺码较大的单件排版的排料图，无形中高报单耗，影响合理核销。
———受行业特点影响，存在样品大量盈余风险。纺织服装企业为节约成本，提高效率，保证客户少量续货的需要，均会在生产订单完成后预留少量“样品”以备不时之需，日积月累，积少成多，最后通常以内销的方式集中处理，由于样品涉及手册多、涉及货物品种多，而单次留存数量少，海关很难实施有效监管。
———受工艺限制，存在外发加工风险。由于加工单位自身没有生产过程中某道工序的加工能力，在未向海关申请征得同意的情况下，擅自将保税料件进行委托外发加工。例如漂染是纺纱企业必经的第一道工序，但由于资金、人员、环保等方面限制，纺纱企业一般很少设立专门的漂染车间，因此擅自将保税料件外发进行漂染加工的现象比较普遍。
———受季节影响，存在不作价设备擅自移作他用风险。服装成衣销售受季节影响较大，纺纱作为制衣的上游行业也深受影响。羊毛、棉花的纺纱订单秋冬季较多，春夏两季则大幅减少。此时，为减少机器、设备闲置和工人流失，获取最大利益，企业往往会大量承接国内加工业务，导致擅自挪用不作价设备的风险较大。
———受管理特点影响，存在擅自串换料件风险。纺织服装行业属于劳动密集型行业，企业往往只重视产品品质和是否能如期交货，其它方面则疏于管理，往往存在货物进出仓库记录不完整，生产记录及相关单证保管不全的情况，企业往往将错就错，打一些“擦边球”，导致串料、内销等问题较为突出。而部分服装企业在同一时间段，面对同一客户、生产相同款式成衣，存在一般贸易和加工贸易两种不同的贸易订单，在实际生产中，加工方对其使用不进行区分，造成料件混用，无法准确核定保税料件的使用情况。
因此，海关建议：强化单耗审定，加强对企业的调研，将实际工艺单、排料图以及样衣进行比对分析，以准确核实单耗，保证加工贸易的据实核销；结合生产管控单证与财务账册资源，定期开展核查，有效降低保税料件被倒卖风险；强化企业自身内部管理控制机制，制定市场准入与公示制度，进一步提高纺织服装企业从事加工贸易业务的门槛，从源头根本上降低监管风险；加强社会共管，定期与税务等相关部门进行联合检查，保证保税料件的真实及对应使用。
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