甘肃高台县　发展“订单”棉花产业

　　农产品产销“订单”，是龙头企业与农民签订的承诺合同。但是实际效果与人们的期望却存在着较大差距，存在的主要问题是“订单”的履约率不高。龙头收购企业认为主要原因是农民缺乏合同履约意识、质量意识和时间观念，不按约定的要求交售“订单”产品；而农民却认为一些龙头企业定购农产品时承诺按质论价、优质服务，而收购时却压级压价、随意拖欠收购款。尽管双方各说各的理由，但互相之间的指责和埋怨却反映出了农产品产销“订单”存在履约率不高的问题。然而，高台县在发展棉花“订单”产业中却比较好地化解了存在的问题，其主要措施是县棉花公司在播种前主动与农民签订产销“订单”，并确保签约主体合法、权利义务对等，按照“订单”保证收购，现款兑付，不拖不欠；农民严格按照棉花公司制定的技术规程种植，根据规定的质量标准交售“订单”产品。这种与市场机制相适应的做法，把分散的家庭经营纳入了与龙头企业接轨的产销联动链条，不仅使优质棉花实现了产业化经营，增加了农民的有效收入，而且使棉花公司稳定扩大了生产基地，在产销两旺中取得了良好经济效益。

　　发展“订单”产业，其实质是市场行为。但在一些农民还设有形成市场化能力之前，“订单”产业的操作运行要更加细致、更加周全。令农民交口赞誉的是“五到户”，即信息宣传到户：春播前将棉花购销动向、价格浮动趋势、产业布局状况传递给农民，让农民按照市场需求合理调整作物布局；签订产销“订单”到户：棉花公司以专业合作社为依托，与农民签订产销“订单”，明确规定双方的权利和义务，增强了操作性和约束力，使产业化利益机制趋向完善；科技服务到户：通过科技宣讲、现场示范、指导服务把新品种、新技术传授给农民，紧密与生产实践结合，确保增产增收；农用物资供应到户：优质良种由棉花公司统一引进供应，化肥、地膜、农药等农资由供销社供应，对困难户采取“秋后算账”的办法予以扶持，就是春天先赊销给种子、化肥、地膜等农用物资，秋后交售棉花时再收回赊销款；收购兑款到户：严格执行棉花收购政策，不压级压价、不拒收限收、不打“白条”拖欠，及时以现金兑付到户。

　　棉花市场收购前后的不确定因素较多，直接影响市场收购价格的高与低。当收购前期的价格低于后期的收购价格时，前期交售了棉花的农民也不担心吃亏，其原因是县棉花公司一直坚持实行“二次补价”的结算返利运行机制，就是前期交售了棉花的农民凭收购票据，领取差额补价款，仅去年就向农民返还差额补价款190万元。这种专业公司与农民结成的利益返还机制，赢得了农民的肯定和赞扬，提高了产销“订单”的履约率。特别是新品种、新技术的落实到位，使全县棉花的亩均产量由过去的120公斤提高到了如今的320公斤，亩均收入增加到了1400元左右，成了当地亩均收入较高的特色产业之一，调动了农民的生产积极性，使今年“订单”棉花种植面积又扩大了，实现了区域化规模布局。农民都乐滋滋地反映，手攥棉花“订单”心不慌，增收致富有希望，宣化村农民王开明承包了37亩荒地，今年种植了28亩棉花，收入增加到了31266元。

　　高台县发展“订单”棉花特色产业，在健全完善运行机制中发展壮大。农民向龙头企业提供的是棉花的质量和数量，而龙头企业向农民保证的是收购价格和兑付现金。这种关键要素的有机结合，搭建起了产销接轨的桥梁，使农民走向市场的难题迎刃而解，不仅调整优化了种植业内部的结构，提高了耕地的经济效益，而且增加了农民的收入，为农业产业化经营提供了经验。