国家发改委、工商总局、质检总局日前联合发布《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》（下称《暂行办法》）。根据该项办法，中国将彻底放开棉花收购，对棉花收购原则上不再实行资格认定。
“这是一个水到渠成的政策”，中国棉花协会秘书长高芳昨天在接受《第一财经日报》采访时评述，“实际上，自1999年棉花流通体制改革以来，棉花收购已逐步放开。”
棉花流通改革七年
1998年以前，中国棉花市场没有放开，生产和价格都由国家控制，其收购和销售环节由供销社统一经营。1998年国务院下发《关于深化棉花流通体制改革的决定》，提出要逐步建立起在国家宏观调控下，主要依靠市场机制实现棉花资源合理配置的新体制。从1999年开始，棉花流通领域开始出现松动。
2001年，国务院颁布《关于进一步深化棉花流通体制改革的意见》，确定了“一放、二分、三加强，走产业化经营路子”的改革思路，到目前为止，新的棉花流通体制已基本确立。
现在市场上具备棉花收购资格认定的企业有8000家，但据高芳透露，据棉花协会不完全统计，实际存在的收购企业达1.8万家。
“早有企业暗自经营，因而此次政策的出台对于行业内部没有分水岭般的意义，只是顺势推出。”高芳说。
对于此次彻底放开棉花收购，国家发改委产业经济研究所副研究员蓝海涛接受采访时表示，通俗地说，原则上今后各类资本来源、无论资金规模大小的企业、机构都能直接介入棉花收购，有利于收购通畅，扩大棉花销售。
但也有业内人士对《暂行办法》表示了担心。高芳说，由于棉花流通体制改革只有短短的六七年，市场放开并未发育完全，反而处于竞争无序的状态。
在过去的几年间，大量作坊型、散漫的个体经营者进入了棉花收购领域。据高芳分析，一些企业出现了逃税，破坏行业成本，盲目抬价的情况，其次造成了市场上棉花加工质量良莠不齐。
2003年，受国际棉花价格高涨的影响，市场多数收购企业在新棉丰收期间盲目入市抢购，抬高本已基数较高的价格，至年底遭遇价格暴跌后，大批收购企业亏损。高芳说，在那次波动中，越是正规持有资格的企业损失越大，而一些散户做一锤子买卖，逃离了行业。
小作坊泛滥与国棉质量之忧
由于纺织品出口的大幅增加，中国已经成为世界最大的棉花消费国和进口国。
国际棉花咨询委员会（ICAC）5月1日发布的全球棉花供求月报预计，2005~2006年度，中国棉花产量将在577万吨，消费量在900万吨，产量与消费量的差距较2004~2005年度的187.6万吨有大幅提高。该委员会预计，2006~2007年度中国棉花进口量将占到全球总进口量的45％，而2004~2005年度此比例仅占19％。
更令高芳担心的是国产棉花的加工质量问题，这也导致了国内纺织品企业为保证质量，也为了降低成本，不得不大量从国外进口棉花。
高芳表示，主要是对小作坊、非法加工环节的检验难以落实到基层。“棉花加工门槛太低，在农村想干的买一台轧花机就行。”高芳说，大量流动性较强的农村作坊仍然是影响国棉质量的隐患。
发改委副主任毕井泉在9月28日召开的全国棉花工作电视电话会议上也指出，当前对棉花混等混级收购现象仍然普遍要高度关注。他认为，排除异性纤维的措施没有很好地落实，棉花中混入异性纤维仍然是影响国产棉质量的突出问题。
此次《暂行办法》明确规定棉花收购者要承担明码标价、按国家标准和技术规范收购棉花等义务，同时提高了市场准入标准和加工资格认定审批条件，统一棉花加工资格审核认定程序。
高芳则希望，相关部门在质量把关上应出台更具备落实性的细则。
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